Miljødirektoratet foreslår store endringer i produsentansvaret

Utredning av produsentansvaret

Første del av Miljødirektoratets utredning ble levert i mars 2021. Her ble det kartlagt ulike utfordringer ved ordningene, som ble utredet videre i del to. Del to ble sendt KLD i november 2022. For å skjerpe ansvaret produsenter har for produkter etter at de blir avfall, foreslo Miljødirektoratet å etablere en felles grunnmodell for alle produsentansvarsordninger. I denne modellen foreslo de å flytte produsentansvaret for emballasje fra de som produserer emballerte produkter (pakker og fyller) til de som importerer eller produserer emballasjen for dem. Det ble også tydeliggjort at produsenter skal dekke nødvendige kostnader til innsamling, sortering og behandling av avfallet de setter på markedet.

Grønt Punkt Norge sendte inn innsigelser til noen av forslagene i del to. Vi pekte blant annet på at en flytting av pliktsubjekt fra pakker og fyller til emballasjeprodusent og -importør er i strid med EU-kommisjonens forslag til ny emballasjeforordning (Packaging and Packaging Waste Regulation forkortet PPWR) og hva som gjennomgående er definert som ansvarlig ledd i resten av Europa.

Deltrinn tre

I Miljødirektoratets del tre av utredningen, som inneholder utkast til oppdatert avfallsforskrift, foreslår de konkrete endringer i regelverket, for å møte flere av intensjonene fra del en og to.

De mest inngripende forslagene til endring er:

1. Miljødirektoratet foreslår fortsatt å endre definisjonen på produsent, slik at den kun omfatter vareimportør, emballasjeprodusent og emballasjeimportør*, men ikke pakker og fyller. Dette innebærer at norske vareprodusenter som bruker emballasje på sine produkter ikke lengre defineres som produsenter for emballasjen de pakker eller fyller. De vil derfor ikke lenger ha plikt om å være medlem i et godkjent produsentansvarsselskap, med mindre de også importerer emballerte varer eller kjøper tomemballasje fra utenlandske emballasjeprodusenter. Pakkere og fyllere vil imidlertid fortsatt ha plikt til å dokumentere avfallsforebygging, fremstilling av emballasjen og dens sammensetning.
2. Miljødirektoratet foreslår å fjerne minstegrensen på 1.000 kilo emballasje, slik at samtlige produsenter som setter emballasje på markedet må være medlem av en produsentansvarsordning.
3. Forslaget tydeliggjør og presiserer plikten som produsentene har til å dekke nødvendige kostnader for innsamling og påfølgende håndtering av emballasjeavfall. Kostnadene forbundet med emballasjeavfall som ikke sorteres ut, men går til energiutnytting, skal ikke dekkes av produsentene.
4. Det foreslås at produsentansvarsselskapene (tidligere omtalt som returselskapene) skal være uten økonomisk formål (non-profit). Dette var et krav i bransjeavtalene som var gjeldene frem til 2017, men har ikke vært forskriftsfestet.
5. Miljødirektoratet foreslår åpenhet rundt produsentansvarsselskaper. Selskapenes eiere, medlemmer, måloppnåelse og vederlagsatser skal være offentlig tilgjengelig.

Prosessen videre

KLD skal vurdere forslaget før de eventuelt gir Miljødirektoratet oppdrag om å sette forslaget ut på høring. Grønt Punkt Norge vil både overfor KLD og i høringer understreke viktigheten av at den norske produsentansvarsordningen harmonerer med EU/EØS regelverket og blir så god og rettferdig som mulig. I første rekke vil vi nå peke på momenter i forskriftsutkastet som bør avvente endelig godkjenning av EUs nye emballasjeforordning. Danmark etablerer nå produsentansvarsordning for emballasje, men har avtalt med EU at videre implementering skal avvente endelig vedtak av EU-forordningen. Forordningen skal nå inn i EU trilog-prosess hvor Ministerrådet, Parlamentet og Kommisjonen møtes for forhandlinger og enes om eventuelle kompromissløsninger. Mye kan fortsatt skje og endres før den er endelig godkjent, ventet våren 2024.

Grønt Punkt Norge ser et behov for å få endelig klarlagt om den norske definisjonen av pliktsubjekt, samstemmer med den som legges til grunn i EU-forordningen. Vår foreløpig vurdering er at det norske forslaget ikke er helt samstemt med EU, og at vi derfor risikerer å implementere et regelverk som må endres innen kort tid. Vi har derfor tatt kontakt med Expra (Extended Producer Responsibility Alliance), som er samling av våre non-profit søsterorganisasjoner i flere EU-land for å avklare dette med EU-kommisjonen.

*) Fra Høringsnotatet pkt. 4.2: Miljødirektoratet anbefaler å endre definisjonen av produsent i avfallsforskriften § 7-3 bokstav g til "enhver som ervervsmessig importerer emballasje eller emballerte produkter til det norske markedet eller i Norge produserer emballasje til det norske markedet"